黃振勝

山城冬日，晨霧未散。重慶市九龍坡區謝家灣街道民主村全過程人民民主巴渝實踐站里，76歲的陳代蓉和幾位老鄰居，正圍著市人大代表伍成莉，細說老舊小區加裝電梯的經過——從低層住戶的顧慮到資金難題，從20多次現場勘測到5輪民主協商，最終“廊橋式”電梯設計方案落地，圓了32戶居民的“電梯夢”。這場發生在百姓身邊的民主議事，正是重慶市人大常委會以改革賦能、深化全過程人民民主市域實踐的生動寫照。

在重慶市委的堅強領導下，市人大常委會堅持穩中求進、守正創新，將全面深化改革作為推動人大工作高質量發展的“關鍵一招”，深入落實黨建統領“885”工作機制，以“西部領先、全國進位和重慶辨識度”為目標，系統謀劃、精準發力，推動立法、監督、代表工作和自身建設等各領域改革走深走實，奮力書寫新時代地方人大工作的嶄新篇章。

立法破冰：以“創制性”引領，為改革發展鋪設法治軌道

“停車難”曾是重慶市民的“心頭堵”。2025年7月1日，《重慶市停車管理條例》正式實施。條例不僅規范了停車管理，更創新性地推動機關企事業單位車位錯時共享、利用高架橋下空間建設小微停車場。截至12月，中心城區新增及規范停車位5980個，發送駛離提示短信13萬余條，“僵尸車”拖移574輛。法治的精準滴灌，讓市民出行更舒心。

在云陽縣人民醫院，專家通過遠程平臺，為農村地區患者進行心電會診，并實時出具診斷報告。

改革前行，法治護航。這部法規的誕生，正是立法與改革同頻共振的成果。重慶市人大常委會堅持立法決策與改革決策緊密銜接、同頻共振，加強重點領域、新興領域、民生領域創制性立法，以制度創新破除體制機制障礙，鞏固改革成果。

2025年初，市六屆人大三次會議表決通過了《重慶市開發區條例》，為重慶市開發區設立調整、管理體制、規劃建設、產業發展、區域合作、保障監督等方面提供法制保障，促進開發區建設發展和改革創新。

這部具有“首創”法規的誕生，并非偶然。市人大常委會率先在全國建立創制性立法清單化管理機制，出臺創制性立法工作辦法，明確“選題新穎、制度創新、時機率先”等標準，像篩選種子一樣培育立法項目。

為確保立法“接地氣、察民情、聚民智”，市人大常委會還不斷延伸民主立法觸角。在已實現區縣基層立法聯系點全覆蓋的基礎上，2025年爭取并增設了涪陵高新區、西南政法大學2個國家級基層立法聯系點。從園區企業到高校智庫，立法的“根系”愈發深植基層，讓每一項制度設計都滿載民意。

監督亮劍：向深層問題“動刀”，讓人大監督“長出牙齒”

在涪陵區南沱鎮，豬糞經發酵變為滋養桑田的有機肥，形成綠色循環鏈。這一變化的背后，是市人大常委會謀劃實施生態文明建設情況報告制度改革的驅動。

涪陵區作為試點區縣之一，將報告精簡為“綜合報告+兩張清單”，報告主體從政府拓展至“一府兩院”。大順鎮污水處理廠的異味問題，正是通過此機制被列為監督重點，最終獲得專項資金完成技改。這項改革正以制度化、清單化的監督，破解生態監督“程序化”難題，凝聚綠色發展合力。

監督，是推動改革、維護公益的利器。重慶市人大常委會持續向體制難題亮劍，拓展監督深度。

為守護好“錢袋子”，市人大常委會迭代升級?“完善預算國資債務監督機制”改革，通過制度賦能，優化預算國資債務監督方式，持續提升人大監督質效。一組數據展現了改革成效：區縣政府債務管理情況報告制度覆蓋率、國有資產重大事項通報報告制度覆蓋率、監督發現問題整改率均達100%或超額完成。

針對直轄市“兩級人大、三級司法”帶來的監督空白，市人大常委會啟動專項改革，制定4項制度，首次將13家相關法檢機關納入市人大常委會聽取工作報告范圍。監督不止于“聽”，更創新開展專委會調研詢問，直指司法實踐堵點，并通過“問題清單”督促逐月整改，構建了實效性監督閉環。

改革的“刀刃”同樣向內，瞄準規范性文件備案審查這一保障法治統一的“最后一公里”，市人大常委會在省級人大層面率先開展“規范性文件管理條例”試點立法，持續深化部門行政規范性文件雙重備案審查聯動機制，將監督觸角延伸至全市1033個鎮街，守護了法治的生命線。

“小而美”探索：專項改革精準滴灌，疏通民生“微脈絡”

山高路遠的村衛生室，是村民健康的“最后一公里”。2025年，市人大教科文衛委悄然啟動一項專項監督，直奔“村醫作用發揮受限”問題。一支精干的“小隊伍”深入萬州、武隆等地的11個行政村，與30余名村醫、24戶村民開展“小訪談”。很快，隊伍老化、藥品種類不足、保障機制不健全等深層癥結被精準捕捉。一份沉甸甸的調研報告及問題清單交辦后，市政府相關部門迅速制定15項整改任務。

短短數月，124名“大學生村醫”充實一線，“鄉聘村用”穩住了人心，區縣域“中心藥房”讓慢性病藥品供應不斷檔?！艾F在小病不用總往鎮上跑了?！贝迕駱銓嵉脑捳Z，是對這項“小而美”改革的最好認可。

重大改革關乎全局，“小而美”的專項改革則聚焦痛點、直達民心。針對城鄉發展不平衡這一結構性難題，市人大常委會謀劃生成“三級人大城鄉融合鄉村振興專項監督”改革項目，建立市、區縣、鄉鎮三級聯動監督體系。截至2025年10月，全市34個區縣、435個涉農鄉鎮人大常態化開展專項監督，一大批涉及鄉村產業、基礎設施、人居環境的項目在監督推動下加速落地，城鄉融合發展的協奏曲越發響亮。

民主扎根：打造巴渝實踐站，讓全過程人民民主可觸可感可及

全過程人民民主，最終要扎根基層、融入日常。重慶市人大常委會將“深化打造全過程人民民主基層單元”作為集成式標志性改革，讓民主實踐擁有更能可知可感的實體依托。

全過程人民民主巴渝實踐站，成為最具辨識度的載體。2025年3月，市人大常委會作出專門決定，計劃三年內打造38個以上集成式標志性實踐站。這些實踐站并非另起爐灶，而是系統集成人大代表家站、基層立法聯系點、街道議事代表會議以及工會、司法行政等多種基層民主平臺功能。

在沙坪壩區石井坡街道中心灣社區實踐站，它既是立法民意“直通車”——累計對76部法律法規草案提出意見297條被采納；也是新就業群體的“暖心驛站”——快遞小哥可以在此歇腳、充電，還能反映工傷認定等難題。

數字賦能，讓巴渝實踐站內運轉更高效。通過“人大代表全渝通”應用與“141”基層智治體系貫通，群眾掃碼提建議、代表線上督辦理成為常態。在涪陵區荔枝街道龍灣社區，外賣小哥楊斌掃了樓棟的“代表聯絡站”二維碼反映下水道堵塞，4小時內問題解決，并推動該路段納入老舊小區改造計劃。截至2025年11月底，已有2700余件群眾意見通過此渠道辦結。

基層會議制度也同步改革：區縣人大“年中會議制”、街道議事代表會議制、鄉鎮人大“季會制”實現全覆蓋，民生實事項目人大代表票決（票選）制在98.9%的鄉鎮推行。民主，從制度條文轉化為一次次生動的議事、一個個解決的難題。

2025年11月，斯洛伐克多黨聯合考察團到訪彭水縣的巴渝實踐站，外賓們對“群眾‘微心愿’代表領辦、辦結評價”的閉環機制印象深刻：“從這里，我們看到了中國制度的效率與政策保持連續性的原因?！?