半月談記者 秦黛新

2008年以來，中央層面先后出臺3個重要文件對集體林改作出部署，林權登記都是核心內容之一。林權登記的開展，有效保護了林權權利人合法權益，保障了林權流轉，支撐了集體林權制度改革順利實施。然而，隨著深化集體林權制度改革全面推開，林權登記工作基礎薄弱、歷史遺留問題多、辦理難且成本高等“卡脖子”難題日益凸顯。如何在保障林農權益、服務林權流轉和抵押融資的同時，讓群眾少跑腿、早拿證?

廣西是我國南方重要生態屏障和林業大區，林地面積占全區國土面積的68%，林業總產值突破萬億元。半月談記者在廣西南寧調研發現，廣西以林權登記為突破口，聚焦林權權籍調查成本高、效率低這一“卡脖子”難題，通過數智賦能、融合創新，探索出一條低成本、高效率、可持續的林權登記提質增效新路徑。

登記不出村，領證家門口

在南寧市邕寧區中和鎮方村村，村民黃金生向半月談記者回憶起過去辦證的艱辛：“以前要跑好幾個部門，路遠、事雜、人累?！比缃瘢恍鑾仙矸葑C、戶口簿，到村委在電腦上勾圖、填信息，幾分鐘就辦好了?！皼]過幾天工作人員就把證送到村委，我們不出村就能領到不動產權證書，真是太方便了?！?/p>

這一變化，源于南寧市對林權登記流程的系統性重塑。2024年9月，南寧市編制《發證指南》《地籍調查工作指南》《業務操作指南》，形成制度性成果。依托南寧市不動產登記綜合服務平臺，市自然資源局與市林業局共同研發林權登記業務模塊，將權籍調查、林地承包合同補充協議簽訂、不動產登記辦理三項事務集成到平臺，實現“一窗受理、并聯辦理”。

更讓群眾稱道的是，登記窗口直接“搬”到了村委。利用村委“底數清、情況明、動態準”的優勢，南寧將林權不動產登記綜合服務平臺布設至村一級，為村民提供延伸服務。截至目前，累計辦理試點區域林權登記業務9521宗，涉及林地面積35118畝，服務群眾超萬余人。讓數據跑路代替群眾跑腿，通過打通系統數據接口，信息錄入量從20項減至8項，降幅達60%;辦理環節從6個減至2個，降幅超66%;辦理時限從30個工作日壓縮至1個工作日。

南寧市邕寧區中和鎮方村村林權登記受理點 半月談記者 秦黛新 攝

技術賦能，讓林農“自己動手測山地”

林權界址確認多以內業指界為主，在影像圖、三維模型上看圖定界，很多宗地林木覆蓋，內業通過影像無法判別邊界位置。在過去，很多林農無法通過影像辨識自家林地位置，配合度較低，也易因指界偏差引發權屬糾紛。而在一些經濟價值較高的林地，村民都要求現場走界，傳統測量方式也往往耗時耗力。

為解決這一問題，廣西主動作為、積極創新，進行技術研發。在廣西南寧市邕寧區中和鎮，工作人員向記者展示了一款“秘密武器”——便攜式定位儀。這款由廣西自然資源遙感院自主研發的輕巧設備，采用“北斗+GPS”定位技術，在茂密林下、偏遠林地定位精度可達厘米級。搭配安卓手機App使用，測量完成后系統可生成簡易權屬圖，宗地形狀、面積一目了然。

“以前專業測繪人員使用全站儀、RTK測量，操作復雜，老百姓根本看不懂專業圖表?，F在林農對著說明書，半小時就能上手?！?廣西自然資源遙感院工作人員說，設備的使用讓“林農事、林農辦”成為現實。林農通過親自實地走界，再加上工作人員輔佐確認，對林地邊界的認可度和信任度大幅提升，從源頭減少了權屬糾紛。

引入便攜式定位儀，成本賬同樣可觀。過去常規市場調查經費約每畝35元，使用后經廣西興賓自治區級集體林權試點核算調查成本統計，折合每畝調查單價為12.9元，項目成本顯著降低。與此同時，設備支持北斗、GPS、GLONASS多系統衛星信號，無懼戶外無信號、復雜地形，實現全天候、全天時定位，離線采集、聯網同步，適應性極強。

廣西自然資源遙感院工作人員在使用便攜式定位儀 半月談記者 秦黛新 攝

從“南寧樣本”到“全國解法”：集中攻堅共探新路

南寧的探索，具有代表性與啟發性。在深化集體林權制度改革的大棋局中，林權登記作為核心一環，正成為各地攻堅突破的重點領域。2026年3月18日，自然資源部登記局會同國家林草局發改司，在廣西南寧組織林權登記集中攻堅現場觀摩活動，浙江、福建、江西、廣東、重慶等15個省(區、市)登記機構負責同志和部分市、縣代表齊聚一堂，交流經驗、互學互鑒。

與會代表實地考察了南寧市邕寧區中和鎮方村村，體驗林農“人不出村”的辦證經過，現場操作設備自主開展外業指界，“南寧樣本”引發廣泛關注。這些可復制、可推廣的經驗，為各地破解林權登記“卡脖子”難題提供了有益借鑒。

觀摩活動中，各地也紛紛亮出“自家法寶”，共同豐富林權登記提質增效的“工具箱”。在簡便易行開展林地權籍調查方面，河北省邢臺市信都區針對調查難度大、成本高、耗時長問題，最大化利用原林權登記成果和森林資源調查林班、小班矢量數據，通過內業落圖，高效便捷補充完善權籍調查成果，讓林農“少跑腿、少花錢”。在高效便捷辦理林權登記方面，重慶市實行“愿聯則聯、愿單則單”登記模式，構建“聯戶承包流轉”與“不換證流轉”并行的登記模式，精準適配不同農戶意愿，打通流轉堵點，累計辦理國儲林流轉林地經營權登記97萬畝。四川省廣元市劍閣縣立足“三權分置”改革，在林地承包期還剩20余年但流轉需求迫切的實際中，探索“承包權不動、經營權連片”路徑，打通了影響林權登記辦理的堵點卡點。在切實減輕林農林企負擔方面，福建省三明市實行權籍調查“全免費”服務，通過政府集中采購降低工作成本，創新林權分層登記方式，顯化資產價值，促進林下經濟快速發展。在加強林權登記與林業管理業務協同方面，湖北省咸寧市咸安區以構建統一產權底板為核心，探索出“科技引領、數據驅動、分類化解、便民利企”的改革路徑。在化解歷史遺留問題方面，內蒙古針對巡視反饋的林耕草“一地多證”權屬重疊問題，重點在數據整理、統一底圖甄別、完善化解機制上下功夫，經過一年努力累計化解160萬畝權屬重疊問題。

觀摩交流中，大家形成共識：緊緊圍繞明晰產權、保障權益、便民高效等目標任務，提高林權登記辦理質效，靶向治療打通林權登記堵點卡點，有效保障林地延包、流轉和抵押等登記辦證需求，支撐服務深化集體林權制度改革。

從南寧到全國，從“破題”到“提質”，高效便捷辦理林權登記、更好服務支撐集體林改大局的步伐正闊步向前。截至目前，各級不動產登記機構已累計辦理林權登記562萬件，頒發不動產權證書271萬本，發證面積達16.32萬平方公里。隨著各地互學互鑒、協同發力，一條低成本、高效率、可持續的林權登記新路徑正加速推進，為深化集體林權制度改革、助力林業高質量發展注入強勁動能。