新華網長沙1月22日電（羅定康、湯陳錦）當前，我國城市建設進入“存量時代”，老舊小區改造成為重要課題。作為湖南省會長沙的核心城區，雨花區有700多個基礎設施破舊、配套設施不齊全的老舊小區。近年來，雨花區緊盯群眾關切，探索老舊小區改造的有效做法，走出一條既扮靚城市“面子”又做實民生“里子”的路徑。

“改什么”：從爭議到共識

老舊小區居民需求多樣，“改什么”是首要難題。雨花區的做法是：不搞“一刀切”，從爭議領域、共性需求、細節問題入手，讓改造真正貼合居民心意。

在雨花區金科園社區，一處閑置角落的改造面臨分歧：部分居民想建停車場，部分居民希望打造綠化空間，但又有人擔心管理不善滋生蚊蟲。社區沒有強行推進，而是劃出小塊用地，由黨員和積極分子帶頭打造“樣板共享花園”，并制定認養規則。一個季度后，繁茂的花草成為社區一景，原本反對的居民主動要求擴大花園面積。

金科園社區黨委書記蔣雯說：“黨員帶頭、試點先行，而不是一下子全面鋪開，鼓勵居民在實踐與協商中共享有限空間。”

針對共性需求，則可以實施片區化改造。雨花區阿彌嶺片區曾飽受“私拉亂接”困擾，雜亂的管線不僅影響美觀，更存在消防安全隱患。當地創新推行“空間可整合、需求有共性、資源能聯動”的片區化改造模式，雨花區城市人居環境局負責小區紅線內弱電入地公共部分，通信專營單位承擔紅線外及入戶線路改造，雨花區政府統籌協調，將分散需求轉化為集中治理效能。

雨花區井巷社區居民在繪制文化墻。雨花區委宣傳部供圖

在改造的細微之處，還要注重體現民生溫度。雨花區井灣子街道井巷社區是典型的老齡社區，第三方設計公司的方案多次修改后仍未獲認可。社區黨委邀請退休老黨員、老專家、老職工擔任“鄰里規劃師”，讓改造方案更接地氣：統一翻新居民樓外立面，修補破損墻面；增設統一外機防護罩，提升社區整體整潔度與美觀度；公共座椅從緊鄰居民樓挪到數米外，盡量減少對居民休息的影響；隱形防盜窗換成外凸式灰色防護窗，兼顧景觀協調與晾曬需求……

“改造不是‘刷面子’，而是‘補里子’，居民的急難愁盼就是我們的優先改造重點。”井巷社區黨委書記謝歌說。

“怎么改”：破解資金困局

居民出資意愿低、政府財政壓力大、社會資本積極性不高……面對這類難題，雨花區盤活資源，推動老舊小區改造從“財政支持為主”向“財政資金引導+多元主體參與”轉變。

摸清底數，讓閑置資產“活”起來。比如，金科園社區通過“完整社區”建設，盤活原產權單位提供的11620平方米閑置資產。原來閑置的集體宿舍、活動中心、廢棄木工房等“搖身一變”，成為居民康養中心、運動場館和養老服務中心等便民服務設施。井巷社區則探索“閑置資產換便民服務”模式，將原產權單位移交的閑置商鋪免費長租給“鄰幫公益”等社會組織，前提是社會組織必須開設便民超市、提供適老化服務等普惠性項目。

讓利引資，讓社會資本“進”得來。金科園社區創新模式：社區將閑置資產以免租或低價租金協議吸引社會資本注資，明確企業享有長期使用權和經營權；企業投入建設資金后，社區協助申請補貼、開展宣傳推廣，企業通過使用者付費、商業收費等渠道實現收支平衡；穩定運營后，項目收益的2%反哺社區慈善發展基金，用于業態升級和長效運維。目前，社區已引進多家養老、體育企業，投入4744萬元構建起覆蓋養老、就醫、健身的便民服務體系。

雨花區湘農橋社區二區9棟重建后的面貌。雨花區委宣傳部供圖

居民唱主角，讓改造“順”起來。雨花區湘農橋社區二區9棟是有著50年歷史的危房，墻體開裂、屋頂漏水，居民生活提心吊膽。在雨花區城市人居環境局統籌指導和街道黨工委、社區黨委協調推動下，居民通過民主協商確定“自籌為主、政府補貼”的重建方案，委托中鐵城建提供27項“打包式”代辦代建服務；居民代表組成危房重建業委會，負責溝通協調、細節敲定、資金監管。在上級財政補貼下，居民每平方米自籌不到2000元，實現了“花少錢、住新房”的愿望。

“怎么管”：“改”和“治”無縫銜接

老舊小區不僅要“改好”，還要寫好長效治理“后半篇文章”。據了解，雨花區通過黨建引領、機制創新、居民自治，實現由“改”到“治”的無縫銜接。

黨建引領，激活“關鍵少數”。近年來，雨花區出臺物業管理十條、小區治理八條、黨建引領“七個一”行動等文件，開展小區黨組織集中組建攻堅行動，推行小區黨組織書記街鎮備案管理，選派退出領導崗位干部擔任第一書記，以“頭雁”帶“群雁”。

“加裝電梯是一大難事，但我們社區已經啟動23臺電梯加裝工作。”金科園社區負責人介紹說，關鍵是黨員主動沖在前面，挨家挨戶溝通協調，帶頭出資，用實際行動打消居民顧慮。退休黨員更是“寶藏力量”，他們熟悉社情民意、威望較高，能有效破解“行政推動與群眾意愿”銜接難題，將“威望優勢”轉化為“治理實效”。

雨花區金科園社區加裝電梯后的樓棟一角。雨花區委宣傳部供圖

分層議事，讓居民“說了算”。雨花區建立“雨鄰有約”協商議事機制，根據居民群體特點，將“鄰里議事廳”升級為“分層分類”模式。一些社區打造老年群體的“板凳茶話會”、青年群體的“線上論壇”、上班族的“下班后工作坊”，確保不同聲音都能被聽見。一位社區干部說：“這幾年，居民參與社區治理積極性更強了，以前‘敲不開門’，現在大家都是‘笑臉相迎’。”

當前，各地正在加快推進城市更新和老舊小區改造，雨花區老舊小區的“花”式改造或許能夠提供啟示。