半月談?dòng)浾?孫文豪

黨中央戰(zhàn)略部署落地了沒(méi)有？基層黨組織的責(zé)任履行了沒(méi)有？惠民利民、安民富民政策老百姓享受了沒(méi)有？……近期，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)村巡察工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。對(duì)村巡察巡什么、怎么巡，有了更清晰的章法。

因地制宜，廣泛開(kāi)展對(duì)村巡察

2024年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次把村(社區(qū))黨組織納入縣級(jí)黨委巡察范圍，二十屆中央紀(jì)委二次、三次、四次、五次全會(huì)都對(duì)推進(jìn)對(duì)村巡察作出部署。此次中央出臺(tái)《意見(jiàn)》，與近年來(lái)中央相關(guān)部署一脈相承，更為對(duì)村巡察工作提供了清晰的路線圖、任務(wù)書(shū)。

巡察是巡視工作的重要組成部分，與其他巡視工作相比，巡察更突出對(duì)基層的關(guān)注，是懲治群眾身邊腐敗、提升群眾獲得感的有力抓手。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任9.1萬(wàn)人。2025年1-11月，全國(guó)共查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題84萬(wàn)件，處分53.6萬(wàn)人。

數(shù)字警示我們，懲治“蒼蠅式”腐敗不能掉以輕心，推動(dòng)監(jiān)督觸角直抵基層“神經(jīng)末梢”勢(shì)在必行。2025年，全國(guó)各市縣對(duì)11.1萬(wàn)個(gè)村黨組織開(kāi)展了巡察，發(fā)現(xiàn)并督促解決各類問(wèn)題138.6萬(wàn)個(gè)，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、到底到邊。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的明星村、一夜致富的拆遷村、發(fā)展滯后的薄弱村……我國(guó)農(nóng)村地域廣、差異大，對(duì)村巡察不能“一個(gè)方子抓藥”。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》充分考慮各地農(nóng)村在體量規(guī)模大小、矛盾復(fù)雜程度、基層治理水平等方面的多樣性、復(fù)雜性，既提出規(guī)范性要求，又為各地進(jìn)一步完善制度、創(chuàng)新實(shí)踐留有空間，不搞“一刀切”。

湖南省桂陽(yáng)縣結(jié)合縣域特點(diǎn)，將所轄村細(xì)分為礦產(chǎn)富集區(qū)、煙業(yè)主產(chǎn)區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)等“五區(qū)”，推進(jìn)差異化巡察；河南平頂山聚焦治理濫采河砂問(wèn)題，對(duì)北汝河沿岸37個(gè)村開(kāi)展“板塊巡”，查封取締一批非法砂場(chǎng)；浙江“因村施巡”，針對(duì)重點(diǎn)村，綜合運(yùn)用提級(jí)巡、交叉巡等方式開(kāi)展“百村巡”……在各地探索實(shí)踐過(guò)程中，涌現(xiàn)出一批對(duì)村巡察的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。

福建省福清市巡察人員向村民了解惠民資金發(fā)放情況 張國(guó)俊 攝

簡(jiǎn)潔高效，不能“上下一般粗”

巡察要深入基層，首先面臨“人少事多”的客觀矛盾。根據(jù)規(guī)定，縣級(jí)黨委需在一屆任期內(nèi)完成巡察全覆蓋。要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)全國(guó)近49萬(wàn)個(gè)農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋、高效能的巡察監(jiān)督并非易事。

為保障對(duì)村巡察的專業(yè)性、穩(wěn)定性，從巡前規(guī)劃、巡中監(jiān)督到巡后整改，基層各個(gè)部門單位需要貫通協(xié)作、一體聯(lián)動(dòng)。在這一過(guò)程中，尤其要防止基層簡(jiǎn)單照搬、套用上級(jí)巡視巡察工作的內(nèi)容方式，不顧實(shí)際從縣到村層層召開(kāi)進(jìn)駐會(huì)、動(dòng)員會(huì)和反饋會(huì)，導(dǎo)致“上下一般粗”，甚至出現(xiàn)新的形式主義。

對(duì)村巡察，貴在精準(zhǔn)。巡察隊(duì)伍必須牢牢盯住村級(jí)職能定位，不能高高在上當(dāng)“欽差大臣”，也不能越位包辦當(dāng)“救火隊(duì)員”。巡察工作要力戒繁瑣虛功，適配鄉(xiāng)村特點(diǎn)，避免機(jī)械套用、監(jiān)督“脫靶”。

《意見(jiàn)》的工作導(dǎo)向十分清晰，要求要把握基層特點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。《意見(jiàn)》明確提出，了解環(huán)節(jié)應(yīng)視情精簡(jiǎn)進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)等環(huán)節(jié)，把主要精力用在實(shí)地走訪、與群眾直接交流上，防止文山會(huì)海、重復(fù)要求填報(bào)數(shù)據(jù)；報(bào)告環(huán)節(jié)除問(wèn)題反映集中、確有必要形成報(bào)告的村外，一般形成問(wèn)題清單；反饋、移交環(huán)節(jié)應(yīng)突出分級(jí)分類，將有關(guān)問(wèn)題精準(zhǔn)反饋至對(duì)應(yīng)的層級(jí)、部門。

為解決巡察資源有限的難題，讓巡察方法真正適配鄉(xiāng)村實(shí)際，各地探索出接地氣、重實(shí)效的監(jiān)督路徑。湖南省洪江市要求減少重復(fù)監(jiān)督，明確年度內(nèi)已巡察的村，相關(guān)監(jiān)督單位原則上不再開(kāi)展一般性的監(jiān)督檢查，被巡察村年迎檢頻次減少50%以上。四川省則通過(guò)“往市級(jí)加壓、給縣級(jí)減壓”的方式，解決“巡村力量弱”的問(wèn)題，對(duì)縣級(jí)黨政班子成員任“一把手”的單位，由市級(jí)提級(jí)巡察，為縣級(jí)巡村預(yù)留力量；同時(shí)指導(dǎo)縣級(jí)建立“離任職級(jí)干部庫(kù)”，強(qiáng)化巡察力量保障。

群眾信任監(jiān)督，監(jiān)督回報(bào)信任

對(duì)村巡察，巡的是基層組織，察的是民心向背。四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)廖沖緒等專家認(rèn)為，要做好對(duì)村巡察工作，首先要厘清基層的一些認(rèn)識(shí)盲區(qū)、誤區(qū)：一些基層干部對(duì)巡察工作了解少認(rèn)識(shí)淺，把巡察當(dāng)作一般性的工作檢查；一些村干部自認(rèn)基層權(quán)小“無(wú)腐可反”，或自居“體制外”，可以置身事外。

對(duì)村巡察，是對(duì)村級(jí)黨組織進(jìn)行“政治體檢”。一方面從縣委到村委，要自上而下提高政治站位，認(rèn)清巡察工作必要性、重要性，另一方面要切實(shí)解決群眾問(wèn)題。“群眾反映了就盼著能有個(gè)說(shuō)法，能不能及時(shí)解決，直接關(guān)系巡察權(quán)威和公信力。”中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

開(kāi)展對(duì)村巡察必須堅(jiān)持群眾路線，結(jié)合村民生產(chǎn)生活規(guī)律改進(jìn)方式方法，充分依靠群眾開(kāi)展工作。巡察工作不能“坐堂等訪”，辦公桌要搬到群眾身邊，做到田野巡察、主動(dòng)下訪。有的地方通過(guò)“碼上巡+微信群”的方式，破解“空心村”走訪難，引導(dǎo)外出務(wù)工人員“線上”發(fā)聲。有的地方選拔責(zé)任感強(qiáng)、有威信、懂政策的村民，組建村民監(jiān)督員隊(duì)伍，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等文件規(guī)定，對(duì)村巡察重點(diǎn)在“四個(gè)聚焦”，即聚焦黨中央決策部署在基層落實(shí)情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、巡察整改和成果運(yùn)用等。

相關(guān)專家認(rèn)為，要以“四個(gè)聚焦”為導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督類別，如以“聚焦群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”為要點(diǎn)，細(xì)化出強(qiáng)占集體資產(chǎn)、貪污涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理不當(dāng)?shù)阮悇e，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓群眾切身感受到巡察工作的力度、效能，形成“群眾信任監(jiān)督、監(jiān)督回報(bào)信任”的良性循環(huán)。