作者：惠小勇

浙江西南群山環抱中的縉云縣，近年發展成績頗受人矚目。省級高新區落地、近6年年均引進高校畢業生5000余人……縉云憑什么？憑的是一整套提升基層工作質效的方法論。它有個接地氣的名字——“12頭工作法”。

“理念對頭”：從“等靠要”到“拼搶爭”

昔日的縉云，頗有一些干部囿于“山區難有作為”的認知，認為招商引資“好項目不過杭嘉湖”。近年來，這里的干部理念起了變化，堅信山區縣同樣能引進世界頂尖企業。

全球頂尖特種玻璃制造商德國肖特公司來華選址投資時，一度在東部沿海和中西部地區間猶豫，縉云拿出令人驚嘆的執行力：面對企業提出的100多個問題，專班組兩天兩夜內全部給出明確答復；為滿足其“純氧燃燒”工藝的環保要求，最終促成更符合實際的行業排放標準。如今，縉云已成為肖特全球最大的海外生產基地。

理念轉變帶來了經濟結構之變。近5年，縉云GDP從243億元攀升至363億元，年均增速7.3%，經濟總量進入全國縣市區前1/3；規上工業總產值更是飆升至525億元，較“十三五”末翻了近一番，用5年時間再造了一個縉云工業，呈現出從“農業小縣”向“工業強縣”的躍遷態勢。

“感知灶頭”：讓“土特產”成為致富“金鑰匙”

在縉云，“感知灶頭”意味著將“增收”作為檢驗工作成效的關鍵標尺。為了摸清群眾的“灶頭冷暖”，縣委推動干部下沉一線，發現了傳統農業“有產品無產業、有產量無效益”的痛點，一場圍繞“土特產”的產業化革命悄然興起。

在縉云縣現代數字農業產業園內，一條全新的燒餅自動化生產線正不停地運轉，每天有5萬個燒餅通過冷鏈物流發往長三角。早在10多年前，縉云縣就啟動“縉云燒餅”品牌化建設，免費培訓師傅、補貼開店。如今，全球8000多家縉云燒餅店，實現年產值45億元，直接帶動5萬多人就業。

為擦亮“中國麻鴨之鄉”招牌，縉云人不僅精心加工鴨肉鴨蛋，原本常被廢棄的鴨毛，也在科研院所幫助下，加工為高品質的羽毛球毛片，供應知名羽毛球品牌亞獅龍。而今，“一毛不剩”的全產業鏈總產值超30億元。

縉云廢棄采石場改造的巖宕書房

“深入田頭”：在問題現場尋找發展答案

在縉云，縣委書記跑遍所有行政村是硬規矩。正是這種“深入田頭”的作風，讓決策不再停留在會議室里。

增加大齡農民收入是共同富裕路上繞不開的一個問題。縉云縣委在調研中發現，全縣低保、特困等群體已經得到較好保障，但還有7.2萬名大齡農民，因自身條件已非低保標準所能覆蓋，每月只能拿到400多元的基礎養老金。這部分人有迫切的生計需求和就業愿望，而農業用工保險只能承保65周歲以內的人員，縣內農業企業顧慮較大，形成“農業企業勞動力缺口”與“農村勞動力閑置”并存的矛盾。

鑒于此，縉云縣與人保公司合作，于2025年創新推出“助企惠農保”，將意外傷害險投保年齡擴展至73周歲，為群眾解除了后顧之憂。

“勇立潮頭”：以創新驅動跨越發展階梯

面對土地、能源、環境容量等日益加劇的要素制約，縉云積極探索，走出“小縣大創新”之路。比如，創造性地將“山地區位劣勢”轉化為“山地資源優勢”，成功落地全市首個百億級抽水蓄能項目，每年帶來超億元稅收。

更深層次的創新，指向構建相對完整的創新生態。縉云打造2個科創中心、1個創新服務綜合體、6個校地合作研究院及系列企業研發機構、科創飛地，在全省率先開展以企業為主體的“創新論英雄”改革，構建了行政、事業、國企“三駕馬車”同向發力的人才工作格局。

如今，縉云縣國家高新技術企業從2019年的59家增至244家，3次奪得省科技進步一等獎，并兩次獲得代表浙江省制造業發展和科技創新領域最高榮譽的“浙江制造天工鼎”和“科技創新鼎”。

工人在縉云縣壺鎮鎮浙江鋸力煌工業科技股份有限公司車間內工作 江漢 攝

頭頭是道： 從方法論到發展之道

實踐中，縉云當地干部總結出一套系統的“12頭工作法”——理念對頭、感知灶頭、深入田頭、貴在開頭、堅持帶頭、主動碰頭、勤聯上頭、切忌虛頭、杜絕山頭、鼓足勁頭、嚴字當頭、勇立潮頭。

其中，“理念對頭”是思想開關，解決的是秉持什么樣的發展理念的問題；“感知灶頭”是根本立場，解決的是發展為了誰、依靠誰的問題；“深入田頭、貴在開頭、堅持帶頭、主動碰頭、勤聯上頭”是工作方法，解決的是怎么樣推動發展的問題；“切忌虛頭、杜絕山頭、鼓足勁頭、嚴字當頭”是作風品格，解決的是以什么樣的作風來保障發展的問題；“勇立潮頭”是努力方向，解決的是要實現什么樣的發展的問題。

縉云縣委書記王正飛說，頭頭是道，但做到每一個“頭”都不容易，去做了每一個都是門道，做到了每一個都是大道，做成了每一個都是王道，做好了才是正道。對縉云而言，這歸根到底就是一條符合縣情、順應時代、造福百姓的發展之道。自浙南走向世界，縉云以理論聯系實際的深耕細作，書寫著屬于自己光榮與夢想的“山海經”。

編輯：范鐘秀