黨的二十屆四中全會明確提出“抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇”，強調要“搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力”。今年全國兩會召開前夕，多位政協委員及行業專家圍繞無人駕駛這一戰略性新興產業展開熱議。

作為人工智能與實體經濟深度融合的重要應用，無人駕駛不僅是新質生產力的典型代表，更是我國搶占未來產業競爭制高點的關鍵。日前，美國國會眾議院能源與商務委員會表決通過了《自動駕駛法案》，正式進入全院審議階段。這是美國聯邦層面首次建立針對自動駕駛的全國統一監管框架，并允許無方向盤、無腳踏板的無人駕駛車輛合法化，標志著這個傳統汽車強國正以立法突破，為L4級無人駕駛規模化掃清最后障礙。與此同時，美國企業也在加快無人駕駛商業化步伐，特斯拉首輛無腳踏板、無方向盤的Cybercab已經下線并計劃在今年4月份投入量產；Waymo在全美擴張的同時，正加速進入日本東京、英國倫敦等全球市場。

全球賽道上，競爭已然白熱化。在多位全國政協委員和行業專家看來，我國無人駕駛產業發展正處于“奇點時刻”，亟需通過政策創新、場景開放和制度重構，推動我國無人駕駛從測試驗證邁向規模化應用。

2026年世界政府峰會（WGS）于2月3日至5日在迪拜召開，迪拜王儲謝赫·哈姆丹親自體驗了蘿卜快跑無人駕駛汽車

無人駕駛是通向具身AGI的戰略高地，規模化應用刻不容緩

在全國政協委員、中國工程院院士、中國工程院原副院長陳左寧看來，高階自動駕駛與具身智能是智能原生應用的典型代表，核心在于讓AI長出身體，從數字空間走向實體經濟，是國家布局未來產業的關鍵。

同樣，全國政協委員、科學技術部原副部長李萌也指出，自動駕駛是第一個通向具身通用人工智能（AGI）的產品，其戰略意義遠超交通范疇。與僅在數字空間活動的“離身智能體”不同，以自動駕駛為代表的“具身智能體”是物理世界的“行動派”。“只有進化成為行動派，AI才能夠對經濟和社會發展以及人類的解放做出更大的貢獻。”李萌表示，從汽車到輪椅、病床，自動駕駛技術有著廣泛的應用場景，當前產業發展正處于“奇點時刻”，誰先突破商業化、規模化，誰就能取得先發優勢，規模化應用已刻不容緩。

全國政協委員、工業和信息化部原副部長王江平認為，新能源汽車的自動化發展已經超越簡單的“汽車+AI”模式，正在邁向以AI為核心基因，創造全新產品形態和商業模式的智能原生產業階段。面對國際競爭，需抓住窗口期抓緊趕上，讓L3以上的汽車盡快進入商用，建議通過開放的場景，包括走出去，使智能原生汽車從規模擴張到提質增效高質量發展。

全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所原所長黃群慧從新質生產力的內涵出發，強調發展以無人駕駛為代表的未來產業，必須堅持“共享”理念，讓創新成果惠及全體人民。他提出要“投資于人”——既要通過提升人力資本適應技術進步，也要完善社會保障和公共服務，解決就業替代等包容性問題，使先進生產力的發展與社會進步同頻共振。

據北京市人大代表、百度集團資深副總裁梁志祥介紹，2026年各地兩會期間，已有10多個省市熱議自動駕駛，產業發展正進入搶抓機遇的關鍵期。面向“十五五”規劃編制窗口，他建議將自動駕駛納入國家頂層設計，因地制宜支持有條件的地方拓展更大范圍、更多場景的應用，讓車先跑起來。

國務院參事、清華大學人工智能國際治理研究院院長薛瀾指出，從領先技術誕生到真正落地應用，最花時間的是“技術-社會系統”的完善。他認為，當前產業界研究集中在L2、L3，但應提前為L4級及以上更高階自動駕駛考慮社會治理問題，包括駕駛主體法律地位、事故責任認定、保險機制、數據合規等。“要大大壓縮技術擴散的自然演進過程，先讓技術用起來，在應用中迭代系統。”薛瀾表示。

賦予法律地位、開放真實場景，以政策創新釋放產業活力

當前，無人駕駛已成為大勢所趨。中國無人駕駛技術也加速走向海外，成為中國人工智能出海的重要名片。以蘿卜快跑為例，目前已落地迪拜、阿布扎比等全球22個城市，在近期迪拜舉行的2026世界政府峰會上，蘿卜快跑作為大會唯一指定的全無人試乘車隊，為與會嘉賓提供了試乘服務。

蘿卜快跑無人駕駛汽車行駛在阿布扎比街頭

不過，在全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進看來，目前自動駕駛的試點和測試仍是“小規模、區域性”的，多數城市僅開放某個區域部分路網，缺乏區域級聯動的場景驗證，已成為推動規模化產業化的“關鍵卡點”。

“智慧交通中的自動駕駛毫無疑問是交通強國建設的戰略高地，也是面對國際復雜競爭的技術高地、發展現代化交通產業體系的產業高地。隨著科技進步尤其是科技創新與應用步伐的加快，自動駕駛將發展成智能性的綜合平臺，成為一種移動的生活平臺、工作平臺、服務平臺，當中的技術價值、產業價值、社會價值巨大。”王先進建議擴大試點、場景驅動，選擇有條件的都市圈，建立5到10個區域級的工程驗證平臺，打造具有全球影響力的自動駕駛應用集群，包括京津冀、長三角、大灣區、成渝，以及極適合于做全島環島性自動駕駛海南島，支持龍頭企業打造集群化、體系化的服務能力，深化立體空間場景的應用，甚至進一步拓展到出租車、公交車、環衛車、快遞車、物流車等等。

全國政協委員，北京交通大學數智軌道交通研究院院長鐘章隊建議通過系統施策，圍繞著能用、好用、可持續的目標，形成政府引導、企業主導、科研支撐、多方協同的系統推進機制，推動AI原生應用從試點示范向規模化落地。同時強化制度供給，釋放自動駕駛等AI原生應用內生發展動力，推動在97號文（《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范（試行）》）等政策文件中，為新車型、新服務、新模式的驗證及規模化落地提供制度型開放空間，支持地方先行先試。

全國政協委員、中國科學院自動化研究所研究員趙曉光認為自動駕駛服務將重構物流、出行、交通管理及城市空間的利用方式，建議為自動駕駛等創新提供先行先試的政策空間。

來自地方的實踐為政策制定提供了有力的數據支撐。北京大學武漢人工智能研究院副院長呂鵬分享了武漢作為“自動駕駛第一城”的經驗。其團隊面向1727名乘客的調研顯示，用戶體驗后對自動駕駛的信任度大幅提升：約95%的乘客明確表示將繼續使用，超七成用戶期待其成為未來主要出行模式。 呂鵬認為，自動駕駛將出行服務轉變為高度自主的“移動私密空間”，創造了超越單純位移的“增量服務價值”。

中國信息通信研究院副院長敖立則關注未來汽車監管的新需求：第一是新增自動駕駛車輛的法律地位，確定其責任和義務；第二是更新人類駕駛員的責任和義務；第三是對汽車產品生產一致性動態的監管，包括相關的法規、標準等。

在黨的二十屆四中全會精神指引下，唯有以更大力度開放場景、以更高站位創新制度，才能讓我國無人駕駛產業真正成為搶占科技發展制高點和催生新質生產力的強勁引擎，推動中國在全球科技賽場上持續領先。