半月談記者 覃星星 王楚然

征求意見本是一項重要的工作方法，旨在集思廣益，使決策更加科學化、民主化。然而，在實際操作中，部分意見征求工作淪為“走過場”，名義上號召大家“打開天窗說亮話”，實則“你的意見我不聽”或“虛心接受，堅決不改”，甚至異化為有“標準答案”的“單選題”。此等官僚主義、形式主義，既浪費人力物力財力，讓征求意見的效果大打折扣，更有損黨風政風。

公開征求意見，郵件卻始終未讀

在西部某地舉辦的一次涉及全行業的立法工作座談會中，相關部門向行業經營主體廣泛征求意見，并請大家將各自意見以郵件形式發至指定郵箱。多家行業經營主體反映，相關立法關乎行業發展及眾多群眾的切身利益，企業認真對待，組織管理層多次研討、反饋意見，并按照要求發送至指定郵箱。然而，讓大家沒想到的是，發過去的郵件卻長期處于“未讀”狀態。多名企業負責人表示，郵件都未打開，征求意見、聽取意見從何談起?如果大家的意見不重要，又何必大費周章地征求?

如今，各類規范標準在制定推行前，常會公開征集意見。然而，實際執行中，一些地方和部門對意見征求工作不重視，程序設計不嚴謹：或采用“群發”方式，將“征求意見表”發給大量關聯度不高的部門，導致收到的反饋多為“無意見”，難以真正收集到有價值的意見建議;或搞“閃電突襲”，有的下午發通知要求第二天上午反饋，有的只給下級部門兩三個小時，更有甚者“層層提速”，到了基層就是“馬上報”。

西部一位機關干部介紹，一些機構意見征集的內容空泛，沒有聚焦具體問題，被征求對象只能寫“無意見”或“以空對空”來敷衍應付，使得征求意見失去了本應有的靶向性。

不少群眾反映，一些部門所謂的“征求”有時并非“真求”。西部一家龍頭企業的管理人員透露，一些部門征求意見的目的，僅僅是為了完成程序、規避責任，至于具體的意見建議他們并未認真研究吸納，更未將其轉化為下一步具體工作舉措，著實讓企業心寒。一些順口溜更廣為流傳：“虛心接受，堅決不改”“征不征求是我的事，有沒有意見是你的事，采不采納不關你的事”……

半月談記者調查發現，一些涉及民生領域收費問題的聽證會名為征求社會意見，但征求意見時沒有任何不同意見，與會代表紛紛舉手同意。還有的名為征求意見，卻不允許有意見，盡管有不少反對聲，但依舊按照既有方案推進。

“走過場”削弱決策科學性和政府公信力

在各類規范標準的制定過程中，行業從業者及公眾的廣泛參與、建議乃至質疑，常常可以成為監督力量，幫助公共決策實現糾偏。作為匯聚民智、保障決策科學性與民主性的關鍵一環，部分機構和部門征集意見時搞官僚主義、形式主義，帶來諸多危害。

——影響決策科學性。蘇州大學公共管理學院副教授劉成良表示，開門納諫卻“虛晃一槍”，嚴重影響決策的精準性與有效性。尤其是一些關乎民生福祉的公共政策，如果缺乏充分調研和廣泛吸收采納各方意見，后續執行環節很可能出現偏差。屆時，不僅造成政策目標難以達成，影響工作的整體推進，也容易導致公共資源浪費。

——損害政府公信力。“征求意見‘走過場’，嚴重削弱相關職能部門在民眾心中的權威性和親和力，進而損害政府形象，破壞政府與民眾之間的良性互動。”一位受訪黨校教授表示。

——阻礙社會創新進步。“民眾的意見和建議中往往蘊含著豐富的創新思維和實踐智慧，是推動社會變革與發展的寶貴資源。”華東師范大學社會發展學院教授魏萬青表示，從長遠看，當各行各業從業者所提出的有價值的意見建議被忽視、社會的創新活力被抑制，新的理念、新的方法就難以得到及時傳播和應用，不利于形成創新氛圍，更無法鼓勵創新實踐。

“真求意見、求真意見”

一些規章制度在正式出臺前征集意見，關乎國家治理效能，必須堅決杜絕官僚主義、形式主義，采取多種舉措“真求意見、求真意見”，在不同的聲音中反復權衡、充分評估，從而加強和改進工作，避免溝通民意的“好渠道”淪為紙面程序。

一是為傾聽真實民聲“打開通道”。受訪人士建議，拓寬意見征集渠道，相關部門可以繼續采用傳統的電子郵件、紙質信件等方式，還應進一步拓展征集平臺，如政府官方網站的意見征集專欄、社交媒體賬號等，方便公眾隨時隨地提交意見。同時，簡化意見征集流程，加強意見征集平臺的建設與管理。劉成良建議，相關部門應安排專人及時查閱相關渠道、平臺，確保每一封郵件、每一個留言里的真實聲音都得到認真對待，同時還可利用關鍵詞提取、意見分類等智能輔助功能，幫助工作人員快速了解公眾意見的核心內容，提高工作效率。

二是用好用足“金點子”，助力工作開新局。受訪人士表示，征求意見是查找問題、改進工作的“法寶”，相關部門要對征集上來的意見建議及時梳理、研究、反饋，對不充分、無干貨的意見堅決“打回返工”，對有價值的建議則應認真聽取、積極吸納，從而助推工作邁上新臺階。魏萬青等受訪專家建議，政府部門在收到公眾意見后，對一些較好的意見建議應及時給予回復，告知受理情況、初步處理意見等;對于一些重要的意見建議，可以邀請相關公眾參與后續的政策研討或論證過程，增強公眾的參與感和獲得感。

三是建立健全監督機制，對官僚主義、形式主義行為嚴肅問責。充分發揮社會監督、輿論監督的作用，鼓勵公眾對政府部門在意見征集過程中出現的官僚主義、形式主義行為進行監督舉報，杜絕諸如“走過場”“流于形式”等敷衍行為，從而形成有效的監督壓力，助力相關部門改進工作作風，將征求意見的“程序價值”轉化為正向的工作推力。

編輯：李坤晉