半月談記者 李坤晉 李建發 宋瑞 丁非白 黃慶剛 周聞韜 柯高陽 劉芳洲 楊文 王帆 李紫薇 安路蒙 陳鐘昊 賈祎 李傲秋

2026年是“十五五”開局之年。如何繪好未來五年的發展藍圖，并將其轉化為百姓實實在在的獲得感，成為社會各界關注的焦點。每個“小家”熱氣騰騰，中國這個“大家”就蒸蒸日上。在全國兩會現場，半月談記者捕捉到代表委員們熱議的多個話題及其對策。從“國之大者”，到“關鍵小事”，代表委員們積極建言，獻計獻策。

發展新質生產力，深化拓展“人工智能+”

發展新質生產力，要加快高水平科技自立自強，重點實現技術底層的自主可控。全國政協委員鄧中翰對半月談記者表示，要支持龍頭企業依托國家重大科技專項組建創新聯合體，摒棄簡單的模仿性創新，避免陷入“追趕-落后-再追趕”模式。

“算力即資源、智能即生產力已成為全球共識。”面對高端算力“卡脖子”及底層原創理論架構待突破的現實挑戰，全國政協委員諶志華提出，以操作系統為紐帶，強化“軟硬協同”。

作為新一代信息技術的核心底座，國產操作系統在破解算力瓶頸中發揮著承上啟下的樞紐作用。諶志華建議，以操作系統的統一調度與優化，將分散的算力資源整合為集群優勢，有效破除單卡算力不足的物理限制。

當前人工智能蓬勃發展，智能經濟新形態層出不窮，智算中心建設如火如荼。全國政協委員郭御風提醒，“重算力、輕應用”的結構性問題依然突出，一定比例的智算中心算力利用率不足，人工智能在千行百業的滲透仍以“點狀創新”為主。他提出，從場景出發，構建從技術研發、商業變現到持續迭代的完整閉環。

“挖掘數據這一‘新石油’仍存在卡點。”鄧中翰建議，盡快出臺數據資產化管理辦法等專項制度，明確數據權屬和收益分配規則，讓數據要素真正流動起來。

發展新質生產力要因地制宜。全國政協委員江浩然觀察到，有的地方出現概念“標簽化”“一刀切”等情況，甚至存在傳統產業升級與新興產業培育“二元對立”的思維。“這容易造成資源浪費，不利于產業結構優化，也會阻礙新質生產力的全面培育與健康發展。”

“目前將新能源汽車列為重點發展方向的地方很多，這種產業同構化導致大量資源涌入相同賽道，企業不得不陷入價格戰的泥潭。”全國人大代表李春田建議，加強產業布局的頂層設計，避免各地在少數熱門賽道上“一哄而上”。

建設宜居城市，城市更新再發力

一些城市建設較早、人口密集的老城區面臨著房屋、設施老化問題。全國人大代表袁姝希望推動超大型社區的城市體檢，對超大型社區的供電供水、排水系統、燃氣管道、電梯等設施，根據住房安全規范，做好排查、維護、修繕工作。“提前謀劃，精準‘把脈問診’，才能讓老百姓住得安心放心。”

“讓城市建設服務于人的全面發展與高品質生活。”全國人大代表祁美文表示，要以“好房子”建設為牽引，主動適應居民住房需求從“有沒有”向“好不好”轉變的趨勢；積極建設“好社區”，打造“15分鐘高品質生活服務圈”，引導企業、社會組織、居民深度參與社區運營建設；打造宜居“好城區”，穩步推進老舊園區、廠房、街區等改造升級。

城市進入存量發展時代，全國人大代表王玉志認為，構建更可持續的城市更新模式，須“四力”齊發：創新多元主體協同參與機制，增強內生動力；建立存量資源統籌協調機制，形成推進合力；構建多元化資金保障機制，激發更新活力；完善長效運營平衡機制，提升項目運作能力。

城市空間建設，也要注重人與自然和諧共生。全國人大代表單澤峰結合當地實際，提出建設生態宜居城市，宜依靠當地自然稟賦，打造親海臨河空間，建設活力海河帶和藍色海灣帶，打造濱水城市客廳。

發揮特色稟賦，扎實推進鄉村振興

全國人大代表韓鳳香持續關注智慧農業話題。她建議，將搭載北斗導航、精準作業、智能監測等系統的一體化智慧農機，以及農機智能改裝套件，納入農機購置補貼重點目錄；同時，針對小農戶生產規模小、技術接受度低的特點，推廣“基礎農機+智能模塊”改裝方案。

科技小院是高校與農村深度融合的新載體。全國政協委員班立桐指出，部分欠發達地區存在科技小院經費短缺，高校師生參與積極性不足等問題。他建議，各級政府將科技小院建設納入農業科技創新和鄉村振興重點投入事項，設立專項發展資金，并增加社會資本參與度。他還呼吁，將科技小院實踐經歷納入師生考核評價體系。

鄉村振興，既需要科技賦能的“硬支撐”，也需要農文旅融合的“軟實力”。全國人大代表夏錫璠對此深有感觸。他介紹，未來5年，恩施將精心打造更多滿足精神需求、提供情緒價值、提升快樂指數、富有人文內涵的文旅產品，實現“賣商品”向“賣體驗”“賣文化”的轉變。“今年恩施將重點推動國際民歌合唱節、全國‘村BA’總決賽等活動，開辟更多旅游消費增量空間。”

“村里的網紅景點‘神泉峽冰瀑’火了！”全國人大代表邢衛兵說，北京門頭溝守著不少好資源，除了自然景觀，還有不少歷史文化遺產。他建議，盤活農村各類閑置資源，尋求“小而美”的文旅業態，補齊基礎設施短板。

“推動鄉村全面振興事關發展大局、民生福祉與長治久安。”夏錫璠表示，作為少數民族地區、全域脫貧地區，恩施將圍繞“茶煙菜藥果畜糧蜂”八大農業主導產業，持續做好“土特產”文章，逐步讓共同富裕的成果惠及更多群眾。

織密就業保障網，為勞動者賦能

在就業大軍中，新就業形態勞動者是不可忽視的群體。在全國人大代表楊蓉看來，現有勞動法律體系難以完全適配新就業形態勞動者的權益保障需求。她呼吁制定針對新就業形態勞動者的專門保障法律，從社保、住房和教育等方面提供支持。

在農民工就業方面，全國人大代表李春燕調研發現，一些農民工面臨大齡勞動歧視、數字化升級帶來的結構性失業等問題。她建議，鼓勵企業提供更多適合大齡農民工就業的工作崗位，對符合條件的企業按大齡農民工就業人數給予一定的政策性補貼。

隨著產業智能化轉型，傳統建筑業農民工以體力勞動為主的就業模式面臨挑戰。為培育新型技能人才，全國人大代表鄒彬呼吁，建立“企業實訓基地+職業院校+線上平臺”的普惠培訓網絡，打通技能等級與職稱評定、薪資待遇的銜接通道。

做好“加減法”，提升基礎教育質量

當前高校人才培養周期明顯滯后于技術迭代周期。對此，全國政協委員黎勇建議，從國家層面建立專業、產業、就業、創業的“四業”協同聯動機制，推動資金、項目、平臺等資源要素向“四業”貫通領域集聚。

夯實全面提升國民素質戰略基點，須辦強辦優基礎教育。全國人大代表劉宏艷認為，新一輪科技革命和產業變革要求基礎教育跳出“知識本位”，更加注重學生創新精神、實踐能力和核心素養的培育。

“如何加強中小學科技教育，激發學生創造力？”全國政協委員高金鳳指出，科技教育不是“建幾個實驗室、開幾門課”那么簡單，而是通過場景課程、項目化學習，從解決生活中的實際問題出發，學習運用前沿科技。同時，不僅要培養孩子的科學素養，還要涵育人文精神。

當前，社會對人才綜合素養提出更高要求。全國人大代表劉希婭調研發現，近年來，素養類相關課程地位得到強化，但學科分類過細，部分地區小學階段每周開設課程達11門以上，初中階段更超過15門，加重學生課業負擔。對此，她建議對內容交叉重復、邏輯聯系緊密的科目進行實質性合并。

全國政協委員覃斌指出，當前“唯分數、唯升學”的頑瘴痼疾仍未根除，導致學生學業壓力大，青少年心理健康問題凸顯。這是教育評價、家庭教養、社會環境和學校支持等多重因素疊加共振的結果。劉宏艷呼吁，加快構建促進人的全面發展的評價體系，同時在學校配齊配強專職心理教師，家校協同建立早發現、早干預、早治療的長效機制。

呵護“一老一小”，應對人口結構挑戰

當前養老服務需求呈現快速增長、日趨多元的態勢，對養老服務質量提出更高要求。在全國人大代表譚國鶴看來，當前農村養老面臨保障水平有限、服務供給不足、支撐體系較為薄弱的現實困境。

全國人大代表薛志龍建議，整合利用農村閑置校舍、廠房等空間資源，通過農村集中養老服務模式破解農村養老難題；拓寬資金來源渠道，綜合利用服務收費、政府補貼和社會捐贈，實現收支平衡與良性運轉。

十四屆全國人大四次會議貴州代表團全體會議上，全國人大代表發言 翟健嵐 攝

如何深化養老服務供給側結構性改革？全國人大代表田際群提出，結合先進制造業產業優勢，加速養老領域新技術、新產品、新服務研發與應用轉化，促進智慧養老、康復輔具、適老化改造等產業與本地實體經濟深度融合，探索“產業支撐養老、養老帶動產業”的良性循環。

“一老一小”關乎每一個家庭的幸福感。嬰幼兒照護是家庭壓力較為集中的階段。全國政協委員李宇鵬認為，應通過政府引導、社會參與、社區承載等方式，發展普惠托育和托幼一體化服務，構建覆蓋城鄉的服務網絡；同時，推動公共服務資源與人口流動趨勢動態適配。對人口流入地適度增加教育、醫療等設施供給，對人口流出地則推動服務資源整合、提質增效。

“當前以大學生為代表的青年群體婚戀意愿偏低，部分受訪青年對婚姻持非必然態度，經濟負擔和子女照料投入成為制約青年生育意愿的關鍵因素。”全國人大代表魏巧向半月談記者分享了江蘇省婦聯2025年開展的一項關于青年婚育意愿的問卷調查。她表示，要倡導積極婚育觀，落實婦兒醫療、普惠托育、初婚初育家庭住房保障、已育婦女就業等多方面支持措施，共同構建生育友好型社會。