半月談記者 李松

國有企業權力集中、資金密集、資源富集，是反腐敗斗爭的重點領域。半月談記者調研發現，近年來，縱深推進國企領域腐敗問題治理卓有成效，但仍有沉疴頑疾亟待整治。由于上級監管失之于寬松軟、監督穿透力不足等原因，一些國企子公司成反腐治理“燈下黑”，“隱身腐敗”現象冒頭：有的國企子公司在具體經營工作中，重大決策不經母公司審批，“私下勾兌”，搞暗箱操作;有的子公司“包裝項目”，刻意規避監督，掩蓋腐敗問題……

暗箱操作易，貪腐損招多

半月談記者在各地走訪發現，在一些國企治理結構中，一級集團主要履行管理職能，大量業務下沉于二級企業中，國企子公司從事具體經營工作，項目多、資金密集。梳理部分國企子公司腐敗情況，主要發現以下兩方面問題。

——重大決策不經母公司審批，搞暗箱操作。

半月談記者采訪的一家國有融資租賃公司，持續違規向多家民企發放融資租賃款。在此過程中，為了套取國企資金，相關人員編造企業連續3年盈利的虛假財務報告，偽造購買挖掘機的發票、合同等虛假材料，虛構擁有30多臺挖掘機的事實，以滿足融資租賃條件。因為有事先賄賂鋪墊，該公司負責人并未對這筆業務的租賃物真實性、抵押物是否足值、融資主體是否經營正常等進行實質性風控評審和全面調查，直接對發放融資租賃款“開綠燈”。

半月談記者采訪發現，這家企業重大決策不向母公司匯報，不經母公司審批，進而導致監管失靈，這是發生腐敗問題并造成國有資本嚴重損失的重要原因。

——“包裝項目”刻意規避監督，掩蓋腐敗問題。

近年來，隨著國企反腐持續推進，國有企業對子公司監督日益嚴格，“三重一大”事項決策流程更為規范，針對哪些事項應向母公司請示報告、哪些可由子公司決策處理，有了相關制度要求。但受訪的國企紀檢干部告訴半月談記者，一些國企子公司負責人善于進行“項目包裝”，利用具體經辦業務、熟悉流程的便利條件，刻意規避監督要求，達到以權謀私的目的。

半月談記者采訪的一家企業有明確規定，下屬子公司租賃工程設備，合同金額在50萬元以上的，要上集團公司總經理辦公會議決策。但有的下屬子公司“一把手”串通業務人員，故意將一個合同分解成兩三個合同，或對合同約定金額進行分期處理，規避制度要求，達到不向集團公司報送審批的目的，將業務交給特定利益關系人，通過偷梁換柱實現權力尋租。

上級監督寬松軟，內控規范打折扣

一些國企子公司出現腐敗問題，背后既有上級監督寬松軟的原因，也反映了其內控規范“上墻不上心、落實打折扣”等問題。

上級監督寬松軟。有的國企母公司履行出資人責任不到位，更多關注的是子公司收入、利潤等經濟指標完成情況，對其黨風廉政建設情況用心不足、關注不夠，看似制度齊全、層層把關，實則有的監督執行如同走過場，放大了經營風險。

內部監督穿透力不強。有的國企下屬子公司10多家，業務條線長，在實際經營中，母公司對子公司大額資金流動、具體項目運作情況掌握不清，“不清楚哪些環節腐敗隱患多、哪里存在監督盲區，總感覺監督鞭長莫及”。

在個別企業，部門決策意見代替子公司決策，架空母公司監督，放大腐敗風險。某企業銷售一款暢銷化工產品，公司銷售部實際掌握了定價權。“銷售部部長上報一個銷售價格，公司層面一般都會采納，雖然履行了價格報批流程，實際上只是走形式。”相關紀檢監察干部說，價格報批流程形同虛設，母公司長期沒有掌握此類漏洞，讓子公司銷售部門干部得以上下其手，大吃價格回扣。

內控制度失效，關鍵崗位人員缺乏自律意識。有的國企子公司腐敗表現出“團伙作案、私下分錢”的特點。某地一國企子公司總經理與人力資源部部長相互勾結，掌控公司一長期閑置不用的對公賬戶，將匯入該賬戶的相關政策性扶持資金、保險賠償金等進行私分，時間長達7年多。

查辦案件的紀檢監察干部說：“在此案件中，兩人分工配合合伙作案，賬戶是合法的，蓋的公章也是正規的，套取資金時還有總經理的簽名。企業被‘內部人’控制，加劇了腐敗風險。”

強化制度建設，織密監督籠子

二十屆中央紀委五次全會指出，保持高壓震懾強化不敢腐，堅持猛藥去疴、重典治亂，繼續起底清理，深化整治金融、國企等重點領域腐敗。

業內人士建議，遏制國企子公司腐敗苗頭，做好相關制度建設。完善國企內部治理權責清單，聚焦“三重一大”決策事項、招投標等重點領域和企業運作環節，明晰企業權責界限，讓請示報告制度真正落地;有條件的企業逐步整合子公司財務、工程、投資類核心業務數據，借助數據手段，實現資金流向、合同簽訂、項目進度的實時有效監管，提高監督穿透力。

強化紀檢監察地企協作，提高監督效能。重慶市長壽區紀委、萬盛經開區紀工委相關干部建議，地方紀委監委調查手段多樣、實戰經驗豐富，企業紀委熟悉行業生態、了解業務往來情況，地企聯合發揮各方優勢，加強在日常監督、線索移交、信息共享等方面溝通對接，通過聯合走訪調研，梳理廉政風險點，推動完善制度機制，更好防范化解腐敗風險。

編輯：李坤晉