半月談評論員 蘇婭

“3歲前沒人帶、托位少、價格高，3歲后入園難、轉軌不適”，是很多雙職工家庭的共同焦慮。托育服務，不僅是家庭的心頭事，更是構建生育友好型社會的關鍵一環。

國家衛生健康委數據顯示，2025年全國千人口托位數達到4.73個，新增普惠性托位89萬個。全國托育服務機構達到12.6萬家，托位數達到666萬個，地市級托育綜合服務中心達到254家。面對許多家庭的托育服務新剛需，發展普惠托育應向何處發力？

“十五五”規劃綱要明確提出，加快普惠托育服務體系建設，多渠道擴大服務資源供給。多渠道包括：加強公辦托位供給，支持幼兒園發展托幼一體化服務，鼓勵招收2-3歲幼兒；支持社會力量提供多元化普惠托育服務，發展用人單位辦托、社區嵌入式托育和家庭托育點等多種模式。除了多渠道擴大供給，普惠托育服務體系建設還涉及以下方面：深入開展托育服務補助示范試點，完善普惠托育服務價格形成機制；實施托育服務質量提升行動，提高托育服務安全性和規范性；加快托育服務立法。

發展托育服務已從“軟指標”變為“硬約束”，從家庭事務上升為國家戰略。實施中央財政支持普惠托育服務發展示范項目，開展全國托育服務質量提升行動，探索托幼一體化等多種形式的托育服務；3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除標準提至每孩每月2000元、3周歲前每孩每年可領取3600元補貼、一些省份全面實現生育津貼直接發放至個人……政府主導、社會參與、多方協力、多措并舉，一個普惠、可及的托育服務體系正加速構建，多維度發力、全方位破局，方能讓托育服務更可及、更普惠、更優質。

擴大供給是普惠托育的基礎，需多渠道盤活資源、補齊短板。公辦托位是普惠托育的“壓艙石”，要持續加大公辦托育機構建設力度，推動公辦資源向普惠托育傾斜，筑牢公共服務底線。同時，支持幼兒園拓展托幼一體化服務，打通2-3歲托育與3-6歲學前教育的銜接壁壘，既解決幼兒入園前的照護需求，又實現教育銜接的平穩過渡，減少“轉軌不適”的困擾。此外，充分激活社會力量參與活力，鼓勵用人單位興辦托育點、社區打造嵌入式托育服務、規范發展家庭托育點，形成公辦引領、社會參與、多元互補的供給格局，讓托育服務走進社區、貼近家庭，滿足不同家庭的個性化需求。

價格惠民是普惠托育的核心。需健全機制、強化保障，讓普通家庭用得起。為此，要深入推進托育服務補助示范試點，通過財政補貼、稅費減免等政策，降低托育機構運營成本，讓服務價格回歸普惠定位。應完善普惠托育服務價格形成機制，明確定價標準，規范收費行為，杜絕亂收費、高收費現象，讓托育服務價格透明、合理。同時建立動態調整的補助體系，向低收入家庭、多子女家庭傾斜，切實減輕家庭育兒經濟負擔，讓普惠托育真正惠及千家萬戶。

質量提升是普惠托育的關鍵。需規范管理、筑牢安全防線，讓每個家庭都放心。為此，要實施托育服務質量提升行動，從場地設施、人員資質、照護標準、衛生安全等方面建立統一規范，推動托育服務標準化、專業化發展。在加強托育師資隊伍建設方面，開展系統化培訓、常態化考核，提升從業人員的專業素養和照護能力，為嬰幼兒提供科學、安全、貼心的服務。在健全監管體系方面，明確衛生健康、教育行政等部門的職責，破解“兩套標準、兩支隊伍、兩個體系”帶來的監管壁壘，實現全流程、全方位監管，守住托育服務安全底線，讓家長放心、社會安心。

法治保障是普惠托育的支撐。需加快立法、完善制度，護航行業長遠發展。當前托育服務行業仍存在標準不一、監管缺位等問題，亟須通過立法明確托育機構的設立標準、運營規范、權責邊界，為行業發展劃定“紅線”、建立“準繩”，從根本上破解“資源分散、銜接斷裂、供給不均”的痛點，以法治手段規范行業秩序，保障嬰幼兒、家長以及托育機構的合法權益，推動普惠托育服務從“有”向“優”轉變，實現可持續健康發展。

從“有沒有”到“好不好”，從“托得起”到“托得安心”，普惠托育的發力之路，正是回應民生期待、建設生育友好型社會的生動實踐。唯有持續擴供給、優機制、強保障，才能讓更多家庭卸下“帶娃難”的包袱，讓每一個孩子都能在溫暖的托育照料中健康成長。