半月談評論員 盧超

進入新時代，我國堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系。2024年黨的二十屆三中全會強調，建設高水平社會主義市場經濟體制，既要“放得活”，又要“管得住”。2026年的政府工作報告強調“做好新形勢下經濟工作必須做到既‘放得活’又‘管得好’”；《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》亦明確，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

從“管得住”到“管得好”這一字之差，蘊含了豐富的制度變遷原理。這標志著我國經濟秩序的構建從單純強調風險防范轉向了秩序與活力共贏，也對“有為政府”的治理效能與監管邏輯提出了更高的質量要求。如何做到“管得好”？監管創新是重要抓手與制度保障。信用監管、包容審慎監管等帶有中國特色的新型監管體制，鮮明地呈現出“有為政府”與“有效市場”之間高度結合、互動演進、相互激勵的現代監管模式特征。

社會信用制度是市場經濟的基礎制度，我國近年來不斷加大推進以信用為基礎的新型監管體制轉型。2020年國辦印發《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，標志著信用監管進入法治化轉型新階段；2022年，中辦、國辦印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，強調以信用風險為導向優化配置監管資源，提升監管精準性和有效性；2025年中辦、國辦印發《關于健全社會信用體系的意見》，再次強調健全以信用為基礎的監管和治理機制，對不同類型信用主體實施差異化監管。

信用監管手段借助信息數據的搜集、匯總與整合，能夠對微觀個體實現精準“畫像”，對經營主體進行全景化、連貫性、無死角的調控。相較以往的傳統監管執法模式，信用監管在數字信息技術的賦能下極大提升了監管效能。譬如，北京市依托“風險洞察平臺”，形成企業的大數據全景信息視圖，為實時監測年報數據異常等高風險行為、開展監管執法提供了有力支撐。不僅如此，信用監管的制度創新通過失信懲戒與守信激勵的聲譽機制，還能夠為各類經營主體提供有效的內驅動力；通過監管資源的差異化配置，能夠有效激發經營主體的合規意愿。

從“有為政府”的角度觀察，信用監管創新不僅可更高效地完成“管得好”的風險管控任務，也可進一步降低優質企業的潛在成本與隱性負擔；從“有效市場”的維度出發，信用監管更為統一且標準化的監管執法模式，有助于破解推進全國統一大市場建設面臨的壁壘和卡點。

除了信用監管，包容審慎監管也必不可缺。包容審慎監管在確保守住風險底線的前提下，更多強調要為產業模式多元并帶有新質生產力屬性的未來經濟預留寬松包容空間，以靈活動態的適應性治理去有效激發市場活力，以此實現經濟秩序“放得活”的目標。

“十五五”期間，我國要實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展。新經濟業態盡管蘊含發展潛力，但也帶有不確定性、成長性與顛覆性特征，更加需要構建與新業態相適配的動態化監管創新模式。在此背景之下，中國特色的包容審慎監管應運而生。國務院《優化營商環境條例》以及全國各地涉及數字經濟、新興產業的地方立法中，包容審慎監管均是重要的規范條款。

包容審慎監管旨在為新經濟業態的創新試錯提供相對穩定的預期與緩沖空間，通過設置監管“觀察期”“過渡期”等提供柔性化的監管行為指導，只有觸及安全底線時，執法機構才會介入。譬如，江蘇泰州海陵區針對人工智能、低空經濟等新業態，明確包容審慎監管“三張清單”(免罰、從輕、減輕處罰清單)的適用范圍。2025年以來，已對58起輕微違法行為免予處罰、對106起案件從輕處罰、對343起案件減輕處罰，共計為企業減免罰款金額超3000萬元。

放眼“十五五”，在高質量發展的價值目標引導下，中國會進一步推動中國特色監管創新的法治化與制度化，實現經濟秩序既“放得活”又“管得好”。(作者系中國社會科學院法學研究所研究員)

編輯：張曦