半月談記者 宋榮俊

“十五五”規劃建議要求：“實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展。”在黨的二十屆四中全會召開后不久，國務院辦公廳發布《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（簡稱《實施意見》），從國家層面對場景培育和開放作出具體部署，將進一步激發創新活力和發展動力，加快形成推動經濟高質量發展的新引擎。

場景，是什么？

現實中，不少新技術、新產品一問世就陷入“首秀”困境：沒人愿意第一個試水，缺乏案例和數據背書，結果進市場處處碰壁。科研成果躺在書架上，熬著熬著，“新技術”也成了“老技術”。

安徽省合肥市的蔚來第二先進制造基地內，機器臂正在工作

解決這一問題，需要為新技術、新產品打造具體的、貼近實際的試驗田。“場景就是把新技術、新產品、新業態放在一個具體情境中來應用，來驗證，為新興事物提供展示應用的舞臺，加快推動其產業化進程。”國家發展改革委副主任李春臨說。

比如，北京市想發展自動駕駛技術，但技術不能只在實驗室里測試。為此，北京規劃建設全國首個高級別自動駕駛示范區，劃定真實道路，允許企業測試無人駕駛車輛。這個“道路測試”就是場景，政府推動這個測試環境建設的過程，就叫“場景培育”。

場景開放，則是指把原本封閉、壟斷或未被利用的城市空間、數據資源、公共系統、產業需求等“開放出來”，讓中小企業、初創公司、科研機構等有機會參與創新、提供解決方案。

通俗點講，“場景培育”是“搭臺子”，“場景開放”是“拆圍墻”，合起來就是讓新技術、新產品、新業態有地方試、有資源用、有機會成。

五方面重點領域

我國具有超大規模市場和豐富應用場景的優勢，加快推動場景培育開放，能夠創新要素資源配置方式，推動科技創新與產業創新深度融合。《實施意見》明確提出場景培育的五方面重點領域：

——打造一批新領域新賽道應用場景。為數字經濟、人工智能等未來產業的相關落地轉化創造條件，是立足科技創新規律、產業發展邏輯和國家戰略需求的重要舉措，能夠破解新技術轉化瓶頸、培育新質生產力、搶占未來發展主動權。

——建設一批產業轉型升級的新業態應用場景。傳統產業普遍存在生產效率低、資源消耗大、產業鏈協同弱等問題，新業態應用場景充當了技術升級迭代的“綜合試驗田”，能牽引傳統產業迭代。以安徽省為例，該省近年來聚焦促進制造業的數智化轉型，創新設備更新、零碳園區應用場景。

——推出一批行業領域應用場景。《實施意見》強調加快應急管理、礦山安全、智慧水利、施工安全、林業草原等五大行業的場景培育。這些領域要么和民生安全緊密掛鉤，要么起著支撐生態與經濟發展的重要作用，但技術升級投入大、風險高，商業效益也較低，中小企業往往不敢嘗試。創新應用場景，可以通過劃定可控試點范圍，為企業提供低成本試錯空間。

——創新社會治理服務綜合性應用場景。在政務服務、智慧城市、鄉村建設三大領域創新應用場景，本質是通過數字化手段破解治理痛點、優化服務供給、夯實發展根基。這既是回應民生期待的現實選擇，也是推進治理現代化的重要一步。

——豐富民生領域應用場景。場景培育開放的一大落腳點，是讓成熟技術轉化為民生服務的實際成效。以醫療衛生領域為例，針對優質醫療資源集中在大城市、基層醫療能力薄弱的現狀，遠程診療、跨區域會診等場景能夠打破地域壁壘，大幅降低就醫成本。如銀川市打造國家級專家遠程診療中心，匯聚全國900余位頂尖專家，讓群眾無需遠赴一線城市，就能享受權威診療服務。

強化政策保障

在“促進場景資源公平高效配置”部分，《實施意見》提到，要“更好發揮國家重大項目對場景培育和開放的牽引作用”，推動運動會、博覽會等重大活動場景培育和開放。

重大活動是培育場景的重要契機，這一點在不久前的十五運會上得到了充分體現。

在場館運營環節，數字孿生技術賦能打造“智慧大腦”，實現精準管控；賽事傳播層面，“8K菁彩影像+菁彩聲”技術，為全球觀眾構建“身臨其境”的觀賽體驗；賽事服務中，智能化追光跑道通過動態光影引導，助力運動員快速進入最佳競技狀態。電子導盲設備、無人服務車與AI手語翻譯器協同發力，為殘障人士提供從入場引導到觀賽體驗的全流程便捷服務，讓賽事溫度與技術精度雙向賦能……未來，在重大活動中，還將有越來越多科技成果一展身手。

《實施意見》還提到，“完善新業態新領域市場準入制度，優化市場準入環境”。2024年8月出臺的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》，同樣對以場景開放創新促進市場準入、要素資源配置提出了明確要求。這些都體現出，新形勢下以場景開放創新推動放寬市場準入，已成為促進完善社會主義市場經濟體制，推動經濟高質量發展的一大舉措。

李春臨表示，未來在推進落實的過程中，將開放一些法律法規尚未有明確規定的場景資源，在確保安全基礎上允許各類企業參與到新場景的建設中來。

場景培育與開放，作為連接技術創新與市場應用的橋梁，正以前所未有的力度推動著新質生產力的發展。隨著《實施意見》的深入推進，更多新技術、新產品將在真實場景中淬煉成熟，最終奔涌向廣闊市場，為經濟高質量發展注入源源不斷的強勁動能。