半月談記者 孫清清

“十五五”規劃建議（下稱《建議》）提出“經濟增長保持在合理區間”“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”。習近平總書記在關于《建議》的說明中指出，“2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求‘十五五’時期經濟社會發展保持適當速度。”目標催人奮進，也讓人不禁想問，“保持適當速度”有何深意？

人均GDP要再邁上新臺階

經濟增長保持在合理區間，經濟社會發展保持適當速度，背后是統籌當前與長遠的戰略考量，具有重要戰略意義和現實必要性。

《建議》再次提及的“中等發達國家水平”，是20世紀80年代鄧小平同志在勾勒我國基本實現社會主義現代化遠景目標時提出的概念。1987年，黨的十三大正式提出經濟建設“三步走”的戰略，并將第三步戰略目標明確為“到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化”。

人們在上海擎朗智能科技有限公司觀看人形機器人表演 王翔 攝

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨不斷豐富發展“兩個一百年”奮斗目標。黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，明確提出到2035年基本實現社會主義現代化，這個戰略安排中基本實現現代化的時間比原先“三步走”戰略設想提前了15年。黨的二十大圍繞基本實現社會主義現代化，從8個方面進一步明確到2035年我國發展的總體目標，其中第一個方面就是“經濟實力，科技實力，綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平”。

2035年要基本實現社會主義現代化，“十四五”時期是第一個五年，這五年已打下堅實基礎，實現良好開局。回顧過去五年，我國人均GDP從2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，并連續兩年超過1.3萬美元，位居中等偏上收入國家前列，但與中等發達國家的門檻還存在一定距離。實現2035年遠景目標，意味著我國人均GDP將在現有基礎上再邁上一個新臺階，這要求“十五五”時期經濟社會發展保持適當速度，一年接著一年干，為2035年基本實現社會主義現代化夯基壘臺。

何為“適當速度”

想要理解“適當速度”的區間，首先要合理界定什么是“中等發達國家水平”。

雖然國際上對中等發達國家沒有明確定義，但主要國際組織會在年度報告中列出發達國家（地區）名單。其中國際貨幣基金組織（IMF）的名單應用較廣。2020年IMF認定的發達國家（地區）有39個，人均GDP普遍超過2萬美元。2024年IMF認定的發達國家（地區）有41個，部分新進入國家人均GDP超過2.5萬美元，人均GDP最低的拉脫維亞為2.34萬美元。基于發達國家2024年2.34萬美元的門檻值，按照2%左右的名義增速逐年調整（2000—2020年發達國家門檻值年均提高2%左右，2020—2024年年均提高7.5%左右），預計到2035年發達國家的門檻值將達到2.9萬美元左右。

大家普遍認為，應當按2020年提出達到中等發達國家水平時的標準，將人均GDP超過發達國家門檻（2萬美元以上）、實現2035年人均GDP比2020年翻一番（2020年不變價）作為達到中等發達國家水平的衡量標準。在這個標準之下進行倒算，考慮總人口預計到2035年將年均減少0.2%左右，“十五五”和“十六五”時期GDP需要年均增長4.17%。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。有專家分析認為，“十五五”要為基本實現社會主義現代化圓滿收官掃清障礙、鋪平道路，因此相較于“十六五”時期，“十五五”時期年均增長還需更快一些。展望未來，統籌考慮要素供給、技術進步和制度創新等各項條件，未來10年我國GDP潛在增速完全有條件支撐年均4.17%的增長。

重視速度，不唯速度

黨的二十屆四中全會公報和《建議》再次強調，“堅持以經濟建設為中心”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。“保持適當速度”的提出與《建議》要求一脈相承，意味著“十五五”時期需更注重在復雜嚴峻的內外部環境下，尋求一種與潛在增長率相匹配、有利于我國經濟轉型升級的“量質齊升”。

人們欣賞山西省呂梁市嵐縣嵐城鎮面塑作品 詹彥 攝

國家發展改革委的數據顯示，“十四五”期間，我國的GDP已接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元3個臺階，2025年預計將達到140萬億元左右。如何在如此大體量的基礎上“保持適當速度”？

《建議》著眼影響現代化階段性目標實現的突出問題，根據國內外發展環境變化的階段性特征，提出反映時代特色的標志性目標。比如，提出“居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強”目標要求，以體現做強國內大循環的導向；提出“發展新質生產力，構建新發展格局，建設現代化經濟體系取得重大突破”目標要求，以體現加快新舊動能轉換的導向；提出“居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”目標要求，以體現進一步完善收入分配制度的導向等等。這些目標突出體現了未來5年經濟社會發展的階段性要求。

《建議》把“推動高質量發展”確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題。與“十四五”規劃一脈相承，《建議》沒有將經濟增長速度作為明確約束指標，而是通過“合理區間”來進行表述，為高質量發展預留空間。只要我們堅持以推動高質量發展為主題，堅持以改革創新為根本動力，加快消除體制機制障礙，充分釋放經濟增長潛力，就完全能夠實現“十五五”規劃建議提出的既定目標。