半月談記者 李力

從東海之濱的科創園區到西部內陸的特色小鎮，從東北平原的糧倉到南國灣區的自貿港，我國廣袤的國土上，不同區域發展圖景各有精彩，卻也面臨發展不平衡的現實考題。“十五五”規劃建議為下一個五年我國區域發展擘畫了新的藍圖。其中，“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應”的表述，首次將“四大戰略”并提，標志著我國區域政策從單點突破邁向系統集成的全新階段。

細察這“四大戰略”，各有側重又互為支撐。區域協調發展戰略是總抓手，核心在于縮小區域間人均經濟發展水平、基本公共服務、基礎設施通達度和居民生活保障水平的差距，讓發展成果更公平惠及全體人民。區域重大戰略則聚焦京津冀、長三角、粵港澳等重點區域，打造高質量發展動力源，增強國際競爭力。主體功能區戰略立足國土空間稟賦，明確開發與保護邊界，讓適合發展的區域加快發展，對生態敏感區域強化保護。新型城鎮化戰略則堅持以人為本，推動農業轉移人口市民化，提升城鎮化質量，促進城鄉融合。“四大戰略”為“十五五”時期彌合區域差距、實現共同繁榮勾勒出清晰路徑。

全域協同：讓每個區域各展所長

區域協調發展是中國式現代化的內在要求，是高質量發展的戰略支撐。正如習近平總書記強調的，協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡。平衡是相對的，不平衡是絕對的，只有認識到區域差距的客觀性，才能找到科學應對之策。“十五五”規劃建議明確提出“扎實推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化”，其核心就是要摒棄“一刀切”的發展模式，讓每個區域立足自身資源稟賦實現差異化發展。

一艘貨輪滿載貨物駛出青島自貿片區 張進剛 攝

國家發改委區域協調發展司相關負責人表示，區域協調不是要拉平發展水平，而是讓東部的創新活力、中部的區位優勢、西部的資源潛力、東北的產業基礎都充分釋放。東部地區聚焦現代化轉型，在科技創新和產業升級上持續領跑；中部地區依托“三基地一樞紐”定位，強化綜合交通優勢和產業承接能力；西部地區在大保護中推進大開放，培育綠色發展新動能；東北地區著力鞏固糧食安全和生態安全屏障，推動傳統產業煥發新機。這種“各展所長”的布局，讓區域發展從“單點突破”轉向“全域協同”。

極帶牽引：以重點突破帶動全局提升

如果說協同是“面”上的布局，極帶牽引就是“點”與“線”的突破。國家發改委主任鄭柵潔指出，重點區域的“一馬當先”能帶動面上的“萬馬奔騰”。

京津冀協同發展中，雄安新區疏解建設持續推進，非首都功能有序轉移讓區域功能布局更趨合理；長三角一體化聚焦產業鏈協同和科技聯合攻關，讓創新成果在區域內高效流動；粵港澳大灣區通過規則機制“軟聯通”，打破地域壁壘實現資源優化配置。而長江經濟帶的“共抓大保護”、黃河流域的生態修復，使綠色發展成為區域聯動的鮮明底色，實現經濟效益與生態效益的雙贏。這些重點區域和發展帶，正成為區域協調發展的“發動機”，通過輻射帶動讓發展紅利向更廣范圍擴散。

城鄉融合：補齊區域協調的關鍵短板

區域差距的背后，通常伴隨著城鄉發展不平衡。以新型城鎮化為抓手，讓城市與鄉村雙向賦能，是彌合區域差距的關鍵一環。

云南彌勒市的東風韻小鎮特色建筑群 彭奕凱 攝

“十五五”規劃建議提出，深入推進以人為本的新型城鎮化。這既說明新型城鎮化進程尚未完結，更表明人的城鎮化還有許多工作要做，其核心是讓農業轉移人口真正融入城鎮。這意味著不僅要推進城市更新、完善基礎設施，更要讓公共服務向鄉村延伸、向縣域下沉，讓鄉村從“發展配角”變為“增長亮點”。同時，城鄉要素雙向流動機制的建立，讓城市與鄉村形成“城帶鄉、鄉促城”的良性循環格局，讓區域發展的根基更加牢固。

機制聯動：打破發展壁壘的制度保障

區域協調發展，既要靠戰略布局，更要靠機制創新。要破除區域壁壘和市場分割，通過“硬聯通”與“軟協同”的雙重保障，讓要素在全國范圍內自由流動。

“硬聯通”方面，跨區域跨流域大通道建設持續推進，高速鐵路、高速公路、算力網絡等基礎設施的互聯互通，正在縮小區域間的物理距離。“軟協同”方面，統一市場基礎制度規則、清理阻礙要素流動的政策舉措接連出臺；創新省際協作共建園區機制，讓東部的產業、管理、人才資源向中西部精準賦能；建立區域利益共享與風險共擔機制，讓跨區域合作從“框架協議”走向“實質落地”。這些機制創新有助于打破區域協調發展的“玻璃門”，讓資源配置更加高效，讓不同區域在協作中實現互利共贏。

彌合區域差距，不是削峰填谷的平均主義，而是讓不同區域各美其美、美美與共；不是零和博弈的資源爭奪，而是優勢互補的共贏發展。當“四大戰略”協同發力，當區域聯動成為常態，當以人為本落到實處，一個更為均衡、更具韌性、更有溫度的國土空間發展格局將徐徐展開，為中國式現代化提供堅實的區域支撐。