半月談記者 孫文豪

收入是人民群眾最直接、最在意的獲得感來源。2026年政府工作報告提出，制定實施城鄉居民增收計劃，這與“十五五”規劃綱要中的相關表述相契合。作為老百姓關心的頭等大事，城鄉居民增收計劃值得期待。

“增收”成為政策高頻詞

梳理近年政策舉措可以看出，“增收”在國家頂層設計和重點工作部署中的“能見度”越來越高。在今年政府工作報告提出“城鄉居民增收計劃”的一年前，中辦、國辦印發《提振消費專項行動方案》，將“城鄉居民增收促進行動”列為首項內容。

江蘇淮安市民在一家商超購物消費

近期多項增收政策密集謀劃。全國財政工作會議將“多渠道增加居民收入”列為2026年重點任務；全國發展和改革工作會議要求“多渠道促進就業增收”，國家發展改革委國民經濟綜合司司長周陳表示，正在研究制定城鄉居民增收計劃。與此同時，2026年中央一號文件也將“積極促進農民穩定增收”擺在突出位置。

密集部署的背后，是完善收入分配、促進居民增收的相關政策系統性、立體性更為凸顯。具體來看，居民收入包括工資性收入、財產性收入、經營性收入等方面。中國宏觀經濟學會副會長劉尚希認為，這幾部分收入與就業環境、投資環境、營商環境等緊密相關。要讓居民“有錢花”，就要從上述“三大環境”存在的堵點痛點入手，穩定未來預期。

千方百計拓寬增收渠道

具體來看，有幾個重點領域需要特別關注。

——促進高質量就業，做大蛋糕也分好蛋糕。增收的根基首先在于穩就業。當前，受經濟轉型、新技術沖擊、國際市場不確定性增強等因素影響，部分群眾對未來收入和就業前景存在擔憂。對此，中央提出要實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，多措并舉促進工資性收入合理增長。2026年政府工作報告提出，城鎮新增就業1200萬人以上，這與4.5%-5%的增速相適應。

在進一步做大蛋糕的同時，通過“提低擴中”、合理調節過高收入、取締非法收入等方式“分好蛋糕”同樣重要。“十五五”規劃建議中提出的“三個多得”，為激勵社會奮斗、優化收入分配提供了核心價值導向。要夯實“多勞者多得”的基礎，構建一套精準識別、衡量兌現勞動量的微觀分配機制；落地“新八級工”制度，構建“多勞者”向“技高者”轉化的賦能通道，確保“技高者多得”；助力“創新者多得”，讓創新致富更有動力。

——關注重點人群，完善社會保障。2025年，全國城鄉居民人均可支配收入比值為2.31，較上年有所縮小，但城鄉發展差距依然較為明顯。農民等低收入群體，是增收計劃需要重點傾斜的對象。與此同時，制造業一線工人、靈活就業人員、基層公職人員等群體，也面臨收入增長乏力的情況。

在直接幫扶上，可通過上調最低工資標準、優化專項補貼政策等，重點覆蓋相關中低收入群體，提升其底薪與福利水平，讓增收的實惠可感可及。當前，社保繳費高、覆蓋面不均、替代率低等問題在部分群體中依然突出，一定程度上加重了居民負擔。今年政府工作報告提出，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，提高居民醫保人均財政補助標準，這些舉措直擊痛點，將有效幫助中低收入群體“間接減負”。

——喚醒沉睡資產，釋放財富效應。今年政府工作報告明確提出，實施城鄉居民增收計劃要“增加居民財產性收入”，這是拓寬增收渠道的重要方向。當前，我國居民財產性收入占比仍有提升空間。國家統計局數據顯示，2025年全國居民人均財產凈收入3490元，增長1.6%，低于人均工資性收入、經營凈收入的增幅（分別為5.3%、5.0%）。其占人均可支配收入的比重為8.0%，低于發達國家20%-30%的平均水平。

激活財產性收入這一新引擎，是促進居民增收的關鍵一招。業內專家提出，要穩定股市、樓市等資產價格，推動“長錢長投”，提升資本市場回報率，讓廣大居民能夠通過規范化的投資渠道，分享經濟增長紅利；增加以知識產權收益為代表的新型財產性收入，推動創新成果從“紙面”走向“賬本”，真正轉化為財富；針對農民群體，健全土地增值收益分配機制，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農戶合法擁有的住房，千方百計促進農民增收。

提前布局，穩定增收預期

近年來，我國居民收入保持穩定增長。“十四五”期間，我國居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮新增就業累計超過6000萬人，這為實施居民增收計劃奠定了良好基礎。

基礎已然具備，面向未來，進一步暢通增收渠道，還需直面一些卡點堵點。例如技術變革帶來的就業替代壓力，部分勞動者面臨“機器換人”“AI換人”的困境。破解之道在于“投資于人”，政府工作報告明確提出，“圍繞發展新興產業、未來產業培育新職業新崗位”“完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施”，幫助勞動者在技術變革中贏得主動。又如，要扎實解決拖欠企業賬款問題，壓實地方政府屬地責任，夯實持續穩就業、促增收的微觀基礎。

今年兩會，有代表委員建議，“十五五”期間，地方政府可設定“居民收入占國民收入比重”的階段性目標，并納入相關部門考核體系。實際上，已有部分地方政府率先行動，如貴州出臺促進居民增收三年行動等政策，明確提出2025—2027年城鎮、農村居民人均可支配收入分別年均增長5%、7%左右。提前布局、考核牽引、破解堵點，如此方能贏得主動，穩定城鄉居民增收預期，讓發展成果更多更公平地惠及每一個人。