半月談記者 吳慧珺

從5G基站連片組網、數據中心有序布局，到高鐵、特高壓打通發展脈絡，新基建已成為我國經濟高質量發展的硬核支撐。2026年政府工作報告提出，實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共云發展。這為新基建按下“提質、協同、擴容”的加速鍵。

不同于以往單點發力、分散建設的傳統路徑，本輪新基建牢牢錨定“超大規模”“一體化協同”兩大關鍵詞，既是順應人工智能全域普及的主動抉擇，更是夯實數字中國底座、激活實體經濟發展新動能的長遠布局。那么，這一回新基建升級，我們應該如何充分把握它的新意？

新在協同發展

歷經多年建設，我國新基建已完成基礎布局，但隨著人工智能大模型、數字產業全面提速，傳統算力設施碎片化、供需錯配、資源割裂等問題日漸凸顯。今年全國兩會劃定的新基建路線，徹底告別粗放式建設思路，向著規模化、協同化、普惠化、綠色化全面轉型。

哈電集團哈爾濱電機廠技術人員對算力設備進行巡檢維護 王松 攝

超大規模智算集群，破解高端算力供給短板。以往算力設施多以小集群分散布局，算力規模不足、運算效率有限，難以適配大模型訓練、工業智能、科研攻關等超大算力需求，高端算力供給一度成為產業發展瓶頸。此次發力超大規模智算建設，聚焦國家算力樞紐節點集約布局，兼顧通用算力與智能算力，實現算力從“零散補給”向“批量高效供給”轉變，既是對“東數西算”工程的深化延伸，更是補齊AI時代算力短板的關鍵舉措。

算電協同+一體化調度，打通資源流通兩大堵點。算力產業向來是用電大戶，算力建設與電力供給若各自為戰，不僅存在電力供需失衡、綠電利用率偏低的問題，也加劇了能源浪費與運營成本壓力。此番推進算電協同，實現算力需求與電力供給統籌規劃、動態匹配、綠電優先，讓算力發展與新型電力系統同頻共振，兼顧產業效率與綠色低碳。與此同時，全國一體化算力監測調度打破地域、行業、企業壁壘，讓算力像水電一樣互聯互通、按需取用，徹底改變各地算力“各自管、各自用”的封閉狀態，實現全國算力資源最優配置。

支持公共云發展，筑牢普惠算力根基。過去行業云、私有云分散建設，重復投入、資源浪費問題突出，高額算力成本也將眾多中小微企業擋在數字化門外。此次明確支持公共云規范化、規模化發展，旨在降低全社會算力使用門檻，讓中小企業、基層治理、民生服務都能便捷用上優質算力，推動算力從“行業專屬”走向“全民普惠”，完善多層次算力供給生態。

新在長遠布局

聚焦“超大規模”“協同”兩大關鍵詞發力新基建，絕非短期政策安排，而是破解現實痛點、著眼長遠布局的戰略抉擇。

部署了多項數字新基建的浙江省義烏市全球數貿中心 劉力航 攝

一方面，當下人工智能全面融入各行各業，算力已然成為新時代核心生產力，更是科技自立自強的關鍵底座。打造超大規模智算集群、實現算力全域協同，既能破解高端算力供給難題，又能為人工智能技術研發、成果轉化、場景落地提供穩定支撐。

另一方面，當前傳統產業數字化轉型，普遍面臨算力成本高、獲取難、適配性不足等瓶頸。規模化建設攤薄算力成本，一體化調度打通流轉壁壘，公共云普及實現算力普惠，能全方位為制造業、農業、服務業數字化轉型賦能，推動工業互聯網、智能制造、智慧農業等業態提速升級，讓數字紅利真正惠及實體經濟。

尤其值得注意的是，我國東西部資源稟賦差異明顯，西部綠電資源充足、東部算力需求旺盛，算力與電力資源錯配問題長期存在。算電協同助力綠電就近消納、降低碳排放，一體化算力調度引導東部需求有序向西部轉移，既能提升資源利用效率，又能縮小區域數字發展差距。

此外，城市建設、公共服務、應急管理等領域，都離不開高效算力支撐。完善的算力新基建體系，能推動政務數據互聯互通、基層治理精準高效，助力教育、醫療、養老等民生服務提質升級。

新在發展空間

新一輪新基建，不僅是基礎設施的迭代升級，更將撬動全產業鏈變革，釋放巨大發展潛力，為經濟高質量發展注入持久動能。

上游帶動算力硬件、芯片、智能電網、新型儲能等高端產業提質突破，補齊產業鏈關鍵短板；中游催生算力服務、數據運營、網絡安全等新業態，培育一批專業化數字服務企業；下游全方位賦能千行百業，催生更多智能應用新場景、新模式……新一輪新基建，意在求得煥新傳統產業與壯大新興產業的兼顧。

更令人期待的是，全國一體化調度可以更好地降低全社會數字經濟運行成本，算電協同、集約建設，是大幅減少重復投入與資源浪費的“關鍵一招”；普惠算力進一步激發中小微企業創新活力，夯實市場經濟微觀基礎，讓各類經營主體共享數字發展機遇。

新基建的深入發展，對科研界也是好消息。從為原始創新、前沿技術研發提供堅實保障，加速科技成果轉化落地，到以開放共享的算力生態吸引各類創新要素高效集聚，數字化創新新格局的塑造，需要有新基建的一體擘畫。

總之，新基建正從“建起來”穩步邁入“強起來、聯起來、用起來”的新階段；“心中有數”的高質量發展圖景，令人倍加期待。